钟祥市养老服务社会化初见成效

别道旭 

随着经济发展和社会进步，老龄问题越来越成为突出的社会问题。特别是如何落实老有所养，让老年人健康长寿，更为社会和家庭所关注。在改革开放和商品经济条件下，传统的单一家庭养老方式，已满足不了老年人日益增长的种种需求，也使家庭成员难以解除后顾之忧，在一定程度上影响了社会生产的发展。正是基于这种情况，近几年来，钟祥市着手实施养老服务社会化工程，取得了一定成效，成为全市老年人健康长寿的重要因素之一。

一、社会化养老服务势在必行

社会化养老服务，是生产发展和社会进步的必然产物，也是人口老龄化的需要。

首先，快速增长的老年人口，需要社会提供必要的养老服务。钟祥市作为长寿之乡，据1990年全国第四次人口普查，60岁以上老年人已达10万人，在全省率先进入人口老龄化地区。到2004年，老年人口增至12万，其中9.7万人为农村老人，由子女供养；1.5万人为退休职工，0.6万人为离退休干部，0.2万人为农村和城镇孤寡老人。以最低生活标准计算，每名老年人每年生活费3000元，一年就需3.6亿元。离退休干部职工按照8000元养老金计算，一年需要4800万元。尽管家庭和单位承担了养老责任，但近几年，有些农村家庭因经济条件有限，或是子女不孝顺，赡养矛盾时有发生。有些企事业单位因为经济效益不好，难以按时支付老年人退休经费，给老年人生活造成困难。一些离退休干部因子女都已成家，且大都分家单过，老年人生活孤独，也急需社会提供交流场所。总之，人数众多的老年群体，从物资到精神，其多层次的种种需求，单靠家庭已不能得到满足，必须由社会来统筹解决。

其次，家庭结构的改变，增强了社会化养老服务的紧迫性。在相当长时期内，钟祥市和全国一样，家庭养老格局不会有太大改变。但随着商品经济的发展，不管是城镇，还是农村，许多家庭已经或正在由主干家庭转为核心家庭，家庭结构日趋小型化。子女成家后，大都自立门户。不少农村青壮年因外出打工或进城经商，带走妻儿，将年老的父母留在家里。据钟祥市磷矿镇、洋梓镇调查，老年人单独生活的农户，已占有老人家庭的20%，并且呈上升趋势。这些与子女分居的农村老人，虽然大多数可从子女处得到一些生活费用，但由于年老体弱，在挑水打柴、生活品购置、就医取药等方面常有困难。另对郢中城区科局级以上离退休干部调查，有82%的家庭子女自立门户。这些家庭的子女只在星期天与父母团聚。不管农村，还是城镇，与子女分居的老人，生活上都有诸多不便，影响了老人的生活与健康。

第三，养老观念的改变，为养老服务社会化创造了条件。在漫长的社会历史进程中，由于家庭成功地担负起养老责任，养儿防老的思想观念代代相传。但改革开放以来，这种观念也日渐发生变化。一方面，老人自我保障意识增强。特别是农村老年人，过去辛劳一生，将毕生积蓄毫无保留地交给子孙，晚年靠子女养活。现在，老年人意识到，自己一旦丧失劳动能力，不仅经济权力旁落，连吃饭穿衣都不能自主，常要看子女脸色。要想过好晚年生活，必须靠自我保障。另一方面，老年人正在走出“家丑不可外扬”的误区。出现了赡养纠纷，不再象过去忍气吞声，而是敢于向老龄机构投诉，敢于诉诸法律以保护自身权益。随着观念的改变，老年人与老年人之间，老年人与老龄机构及有关部门之间交流日益增多。这自然就要求，养老服务方式，由单纯的家庭养老服务转变为家庭与社会双重养老服务。

二、社会化养老服务的主要内容

我们所说的社会化养老服务，是一个较为广泛的概念。其内容包括生活服务、精神赡养、保健娱乐、维护老年人权益等诸多方面。

生活服务。首先是通过保险途径，解决老年人生活保障问题。全市对2万多名离退休干部职工，分别实行了社会统筹养老保险，有近10万农民参加了农村社会养老保险。其次是搞好福利保障。通过办好社会福利院和老年公寓，收养孤寡老人和自费代养老人。全市共建城乡福利院22所，收养老人1600余人，建老年公寓一所，入住老人41名。第三是对老年人实行生活补贴。每逢老年节和春节，各单位各部门都要发给老人一定的补助费。而百岁老人，则由市镇两级政府每年发给每位老人1200元营养补助费。在农村，还有42个村，率先对60岁以上老年人发放退休生活补贴。第四，从政策上支持，帮助老年人实现自我养老保障。近几年，钟祥市各级政府、工商、税务等部门，采取优先办证、减免费用、提供经营场所等优惠条件，扶持老年人在集镇、村头路口，兴办小商店、小饮食店、小茶馆等“六小服务业”，从业人员2500余人，人均年收入3000多元。同时，还扶持老年人发展庭院经济，收入也很可观，成为老年人实现自我养老保障的新途径。第五鼓励社区和群众开展养老服务工作。组织有偿服务的家政服务队15个，从业人员212人，服务人员上门为老人购买生活用品，打扫卫生，帮助老人就医取药，进行病人护理。有的群众还办起了家庭敬老院、家庭图书室、家庭娱乐室，群众表演队，积极为老人服务。温峡水库村民卢克定的家庭敬老院，收养6名孤寡老人，多次受到省市表彰，还获得了全国“敬老好儿女金榜奖”。各社区还建立老年人关照组织24个，在生活与安全方面互助服务。各村的老年协会则在督促家庭赡养协议书的落实，以及为老人祝寿，组织老年人旅游等方面，做了大量工作。

精神赡养。老年人要健康长寿，安度晚年，不只是吃饱穿暖，更要精神有所寄托。为了解决这个问题，钟祥市重点做了三方面工作。一是开展慰问活动。对百岁老人，每年由市委、政府、人大、政协的领导带队，上门慰问一次。各单位在老年节和春节都要上门慰问离退休干部职工。二是各种庆祝纪念活动和单位大型会议，必须邀请老干部参加。三是广泛开展评选表彰文明家庭、敬老孝亲好儿女，促进子女对老年人的爱护和精神慰籍。

保健与娱乐服务。共建保健与娱乐组织120多个。共中包括门球队45支，队员461人，花木盆景协会会员410人，老年书画研究会，会员214人。社区舞蹈健身队12个，队员710余人。这些组织的各项活动，极大地丰富了老年人的晚年生活。为了保证活动的正常开展，在活动场地建设方面也下了很大功夫。民政部门建了十层楼的社区服务中心，劳动部门建了占地7300平方米的离退休人员活动中心，建筑面积达5200平方米。其中门球场、篮球场、展览厅、阅览室、棋类、球队活动室，健身房等一应俱全。极大地方便了老年人的健身娱乐活动。

此外，在心理咨询和法律援助方面，也做了一些工作，取得了初步成效。

三、社会化养老服务的初步成果与前景展望

钟祥市社会化养老服务虽然开展的时间不长，却受到了社会的广泛关注和老年人的热烈欢迎。并且有了初步成效。从2000年到2004年，全市老年人因赡养纠纷的上访率，下降了30.2%，全市人均寿命四年内上升0.8岁，80岁以上老人由9700人增到11073人，90岁以上老人由820人增到946人，百岁老人由46人增到71人。当然，以上变化是钟祥经济发展、环境优化、人文关怀的综合成果，但与社会化养老服务的实施，也有着直接的关系。

为了进一步促进经济的发展，社会的和谐，社会化养老服务的范围还将得到更大的拓展。

1、各项养老保险前景广阔。人民保险公司的养老保险，社会劳动保障局的职工养老保险，民政部门的农村社会养老保险，构成了社会养老保险的三大支柱。特别是农村社会养老保险，百万农民，有着很大的工作潜力。

2、社区服务，大有可为。社区服务，本有点多面广、项目齐全的优势，深受老年人欢迎。但目前处于起始阶段，普遍开展的仅局限于饮食服务，保健娱乐等少数项目。今后将要尽快健全机构，增加项目，创建托老所，老年谈心站，老年心理咨询所，老年法律咨询所，老年婚姻介绍所，老年病急诊中心等。从而把养老服务社会化推向新的阶段。

3、社会化养老服务宣传教育，任重道远。社会化养老服务，既是对敬老养老优良传统的继承，又是对单一家庭养老方式的革新。一方面受到老年人及广大群众的欢迎，另一方面不可避免地会遇到困难和阻力。在实施过程中，必须进一步加大宣传力度。一是宣传社会化养老服务与家庭养老的关系。在现阶段，二者应放在同等重要的位置，彼此相辅相成。实施社会化养老保险，决不意味着子女可以推卸责任，把老人完全推给社会。相反，家庭和子女更要关心老人生活，使之感到社会和家庭的双重关怀。二是宣传社会化养老服务和经济发展的关系。搞好社会化养老服务，确实要花费一定的人力物力和财力。但不能就此认为老人是社会的包袱。要让大家看到，社会化养老服务，直接解决的是老年人的物质与精神生活问题，同时也是促进社会经济发展的重要举措。养老问题解决好了，可以让老年人落心，子女安心，各级领导放心。这样，社会就能稳定和谐，领导和群众就能一心一意投入经济建设，全市四化建设就能再上一个新台阶。

社会化养老服务的宣传与实施，是一项长期的任务，不可毕其功于一役。但只要统一思想，提高认识，扎扎实实开拓进取，就一定会出现新的局面。